Эта статья впервые была опубликована на NPR
Все три автора — бывшие послы США в Украине. Уильям Б. Тейлор — вице-президент по вопросам стратегической стабильности и безопасности в Американском институте мира (United States Institute of Peace). Стивен Пайфер — старший научный сотрудник программы им. Уильяма Перри в Стэнфордском университете. Джон Хербст — директор Евразийского центра “Атлантического совета”.
На фоне вреда, причиненного коронавирусным кризисом здоровью людей и глобальной экономике, этот кризис может также предоставить неожиданную возможность завершить единственную горячую войну в Европе и в то же время разобраться с проблемой попрания Владимиром Путиным международных норм поведения.
В ситуации, когда распространение коронавируса и падение цен на нефть создает все более серьезные трудности для Кремля, Соединенные Штаты и их союзники должны выйти с предложением снять международные санкции против России, если Путин прекратит военное вторжение в Украину. Такой смелый шаг со стороны Президента Трампа и Конгресса США к завершению этой войны пойдет на пользу как интересам США, так и интересам всего мира. Администрация Трампа и Конгрес должны воспользоваться этой возможностью.
С тех пор, как Россия в 2014 году вторглась в украинские Крым и Донбасс, российские силы и их местные подручные убили 14 тысяч украинцев в Донецкой и Луганской областях Украины. Контролируемые Россией войска периодически эскалируют боевые действия; последняя на данный момент такая эскалация произошла в феврале. Война продолжает причинять вред российским интересам, европейской и западной безопасности, а также всему миру, в котором должны управлять законы, а не сила оружия.
Международное сообщество ответило на московские выходки экономическими и другими санкциями, которые помогли замедлить российский экономический рост на 1% ежегодно с 2014 года. Цены на неочищенную нефть, которая составляет хребет российской экономики, упали до 18-летнего минимума. Ископаемые виды топлива составляют более чем 60% российского экспорта.
Надвигающаяся глобальная рецессия нанесет новый удар российской экономике. Потребность России в смягчении санкций ныне остра как никогда. Поэтому-то Путин и использовал свою речь на виртуальном саммите Группы 20 государств на прошлой неделе, чтобы призвать к прекращению всех международных санкций. Он назвал снятие санкций “гуманитарным вопросом” ввиду пандемии коронавируса.
Политическая позиция обеих партий в США была заявлена неоднократно и четко: единственный для России способ добиться снятия санкций — это прекратить свою недешевую войну в Украине. Мирное соглашение высвободит как в России, так и в Украине ресурсы, которые можно будет направить на борьбу с коронавирусом.
Хотя несколько лет дипломатических усилий, направленных на прекращение войны в Украине, ничего не дали, на данный момент посланный Соединенными Штатами на наивысшем уровне импульс может разрешить эту патовую ситуацию. Коронавирусный кризис может дать Кремлю основания и аргументацию, чтобы на это согласиться.
В тесном сотрудничестве с лидерами Германии, Франции и Украины Президент Трамп должен предложить Президенту Путину прекратить боевые действия, вернуть Донбасс и международные границы Украины под ее контроль и снять санкции, наложенные на Россию за ее вторжение на Донбасс.
Если Путин будет готов вернуть Крым, другие санкции, примененные против России за эту незаконную аннексию, также можно будет снять. Но основная часть санкций направлена против московской агрессии на Донбассе, и Запад может снять их, одновременно сохраняя санкции против Москвы за захват ею Крыма.
Основные элементы соглашения — хотя, может, и не порядок, в котором их следует имплементировать, — зафиксированы в так называемых минских договоренностях между Украиной, Россией и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ими являются: прекращение огня, подтвержденный ОБСЕ отвод контролируемых Россией сил, возвращение границы под контроль Украины, проведение местный выборов и определенная степень децентрализированной возможности принятия решений для всех административных единиц Украины.
Одна из идей того, как обеспечить безопасность в Донбассе в ходе имплементации этих элементов, заключается в патрулировании, совместно осуществляемом украинской полицией и местной полицией, которая все еще работает в оккупированном Донбассе. Этот процес может проходить под надзором ОБСЕ, а также — с целью обеспечения честных и безопасных выборов — может быть подкреплен международной миротворческой миссией. Миротворческие силы должны быть авторизированы Советом безопасности ООН и возглавляемы представителями нейтральной страны. Ключевым требованием должно быть, чтобы международная граница Украины с Россией контролировалась миротворцами, а не российскими войсками, как это имеет место сейчас.
В Вашингтоне, чтобы снять санкции с России, Президенту Трампу потребуется поддержка Конгресса, и много кто в Конгрессе небезосновательно сомневается в том, что Кремль будет действовать честно. Однако двухпартийный консенсус, который потребовался и для того, чтобы наложить эти санкции, должен сделать возможным их снятие в соответствии с четко поставленными условиями.
У Президента Трамп, при соответствующей поддержке Президента Украины Владимира Зеленского, должно получиться убедить Конгресс снять санкции за Донбасс — с четким пониманием того, что санкции будут возобновлены, если Путин отойдет от условий соглашения.
Эти же условия должны лечь и в основу консенсуса между Соединенными Штатами, их партнерами в Европе и союзниками по НАТО. Имея двухпартийную и трансатлантическую поддержку, Президент Трамп может напрямую выдвинуть соответствующие предложения Владимиру Путину.
Угрозы, нависшие над сферой общественного здоровья и экономикой Украины вследствие распространения коронавируса, подтолкнули украинский парламент на прошлой неделе к тому, чтобы сделать следующие шаги по принятию контроверсийных законов про продажу земли и изменения в банковском законодательстве, которые были необходимы для получения крайне важных кредитов от Международного валютного фонда. Россия, которая месяцами преуменьшала угрозу, представляемую вирусом, все же последовала примеру других стран и ввела жесткие ограничения на перемещение граждан за пределами их жилья.
В условиях пандемии безумием было бы для войск, контролируемых Россией, и украинцев продолжать убивать друг друга. Агрессию Кремля необходимо остановить. Все страны сейчас должны сконцентрироваться на борьбе с коронавирусом, а не со своими соседями.
Image: Servicemen stand guard before a ceremony to unveil a section of the restored bridge, which was exploded during a military conflict between Ukraine and Kremlin-controlled forces, in the settlement of Stanytsia Luhanska, Ukraine November 20, 2019. REUTERS/Alexander Ermochenko