Explorando la Cumbre de las Américas

La Cumbre de las Américas ha sido la plataforma más significativa y consecuente para el diálogo y la cooperación entre los países del hemisferio occidental durante las últimas tres décadas. A pesar de enfrentarse a limitaciones y retos críticos, este mecanismo ha fomentado alianzas políticas y abordado cuestiones acuciantes como la integración y la prosperidad económicas, la seguridad, la democracia y las amenazas al medio ambiente.

Cuando se celebró la cumbre inaugural, el panorama hemisférico era muy distinto al actual. Los países gozaban de estabilidad económica y política y estaban en gran medida unidos en torno al libre comercio, la democracia y los derechos humanos. Por el contrario, la situación actual de la región se caracteriza por importantes divisiones y un declive del diálogo político, mientras que muchos países se enfrentan a retos como el crecimiento económico lento, la violencia criminal, la migración forzada y la erosión de los principios democráticos. Estos acontecimientos se desarrollan en un contexto de escalada de las tensiones geopolíticas derivadas de la rivalidad entre Estados Unidos y China.

Estas apremiantes condiciones regionales resaltan aún más la importancia crítica de este mecanismo. La Décima Cumbre de las Américas, prevista para 2025 en la República Dominicana, ofrece una oportunidad única para renovar un diálogo significativo centrado en una agenda de consenso fundacional que honre la diversidad. La presencia de al menos diez jefes de Estado distintos de los que estuvieron presentes en 2022 -incluidos los de Estados Unidos, Brasil, México y Argentina- puede brindar la oportunidad de fomentar el diálogo respetuoso, pragmático y constructivo esencial para avanzar hacia la prosperidad mutua en la región.

La Cumbre de las Américas de 2022, celebrada en Los Ángeles, fue un momento decisivo para el hemisferio occidental, ya que ofreció una poderosa plataforma para que los líderes abordaran los retos y oportunidades compartidos. Como asesora del Centro Adrienne Arsht para América Latina durante dicha cumbre, tuve el privilegio de contribuir a los debates que darían forma al futuro de la región. La cumbre se centró en la promoción de la democracia, el fortalecimiento del crecimiento económico y el fomento de la cooperación en toda América Latina y el Caribe, y proporcionó un espacio para el diálogo sobre cuestiones urgentes como el cambio climático, la migración y la desigualdad económica, problemas que trascienden las fronteras nacionales y requieren una acción colaborativa.

Uno de los logros más significativos de la Cumbre de 2022 fue la adopción de la Declaración de Los Ángeles sobre Mitigación y Protección, un acuerdo histórico que desde entonces ha sido respaldado por 22 naciones y que representa un audaz compromiso para hacer frente a los efectos de la inestabilidad económica, especialmente en las comunidades vulnerables. Como angelina con raíces mexicanas, esta iniciativa fue especialmente significativa para mí y un momento de orgullo al ver el amplio apoyo regional a un marco que da prioridad tanto a la sostenibilidad económica como a la protección humana.

En el futuro, espero que la cumbre de 2025 aproveche el impulso de la de 2022. Aún queda mucho trabajo por hacer. Los futuros debates darán prioridad a la seguridad alimentaria y la salud, cuestiones fundamentales para el bienestar de los ciudadanos. Estas áreas son fundamentales tanto para la estabilidad de cada país como para la resiliencia del hemisferio en general. El hemisferio debe seguir profundizando en la cooperación para garantizar un futuro más seguro, saludable y próspero para todos.

Un político estadounidense bromeó una vez diciendo que un programa gubernamental es lo más parecido a la vida eterna que se ha visto en la Tierra. Puede que se refiriera a la Cumbre de las Américas. Desde 1994 se han celebrado doce cumbres, que han dado lugar a cientos de compromisos, todos ellos supervisados por un grupo de implementación. Si bien estos compromisos pueden tener un efecto práctico para los ciudadanos del hemisferio, también han generado una robusta burocracia.

Esto no significa que no se debatan cuestiones importantes. Más bien, lo que preocupa es que las cumbres son más performativas que efectivas, gracias a dos tradiciones de cultura política distintas. En primer lugar, Estados Unidos insiste en los “entregables”, es decir, los logros putativos y los compromisos a los que se aspira, que deben citarse y seguirse de cerca. En segundo lugar, varias naciones del hemisferio no pueden resistirse a contar golpes contra las políticas de Washington. Un ejemplo fue el esfuerzo del difunto dictador venezolano Hugo Chávez por avergonzar al presidente Barack Obama por su política hacia Cuba en 2009.

Los compromisos son importantes, y nadie discutiría que Estados Unidos no debe ser ocasionalmente frenado por sus políticas. Pero los impulsos performativos podrían impedir el desarrollo de un foro eficaz para la comunicación real.

¿Cómo se puede eludir estas tradiciones culturales para lograr una cumbre más sustanciosa? En primer lugar, decidiendo que los debates se celebren a puerta cerrada, para limitar la ostentación. En segundo lugar, prescindir de los entregables, para que no haya compromisos estériles sobre los que se pueda hacer un seguimiento. Entonces la cumbre podría convertirse en una conversación más franca y sustantiva entre todos los actores del hemisferio, gubernamentales y no gubernamentales, grandes y pequeños.

Las experiencias recientes de Chile ofrecen lecciones valiosas para discusiones hemisféricas más amplias sobre la estabilidad macroeconómica, la gobernabilidad democrática y el crecimiento inclusivo, temas clave que promueve la Cumbre de las Américas.

En los últimos años, Chile se ha enfrentado a múltiples desafíos: los disturbios sociales de 2019, la pandemia del COVID-19 y su período de recuperación, la retirada de los fondos de pensiones y dos reformas constitucionales fallidas. A pesar de estas dificultades, las instituciones chilenas desempeñaron un papel crucial a la hora de canalizar el malestar a través de mecanismos democráticos. Aunque no se alcanzó un consenso sobre una nueva constitución, el proceso puso de relieve la resistencia del marco democrático chileno.

Desde el punto de vista económico, Chile avanza con paso firme hacia sus objetivos de inflación y crecimiento, avanzando hacia una política monetaria neutral. La economía creció un 2.3% en 2024 y se prevé que la demanda interna se convierta en el principal motor del crecimiento en 2025. La inversión ya se está recuperando, apoyada por la relajación de las condiciones financieras e importantes proyectos en minería y energías renovables. Se prevé que la inflación, que descendió bruscamente en 2023 pero sigue por encima del 4%, converja hacia el objetivo del 3% a finales de 2025. Estas tendencias ponen de relieve la importancia de un marco político coherente con un banco central independiente y el cumplimiento de las normas fiscales.

De cara al futuro, Chile tiene grandes oportunidades de aumentar su producto interior bruto potencial a través de sectores como la minería limpia, las energías renovables, el hidrógeno verde y la economía digital, temas que se espera que se debatan en la cumbre de 2025. Sin embargo, es crucial abordar los principales retos, como la agilización de los permisos y el establecimiento de un programa integral de reforma regulatoria para garantizar que las normativas sean eficaces y eficientes. 

Es fundamental mantener un proceso para mejorar la cooperación hemisférica en las Américas.

Esto puede verse desde la Alianza de Energía y Clima de las Américas hasta la Alianza Estados Unidos-Caribe para Hacer Frente a la Crisis Climática 2030. Lo más importante es proporcionar una plataforma periódica para involucrar a los ministros de energía en el hemisferio sobre temas comunes, permitiendo que el sector privado se ponga en contacto con los gobiernos para compartir sus preocupaciones, y proporcionando un mecanismo a través del cual los ministros de energía puedan ayudar a impulsar la cooperación.

Los intereses de EE. UU. en materia de seguridad energética, competencia con China y migración están mejor servidos si se anima a los gobiernos del hemisferio a proteger la inversión extranjera y las oportunidades comerciales en bienes, servicios y materias primas energéticas. La realidad es que el uso de gas natural (en lugar de queroseno), el aumento de la energía distribuida a partir de la generación de energía solar con almacenamiento en baterías, el apoyo al desarrollo geotérmico y la facilitación de la transmisión de electricidad son el camino del hemisferio hacia la sostenibilidad.

El Caribe y Centroamérica tienen un acceso limitado a la electricidad asequible y fiable, y apoyar su transformación energética puede asegurar una ventaja de influencia estadounidense sobre China y Venezuela. Para Brasil, Argentina, Chile y Colombia, las conversaciones deberían centrarse en la creación de nuevos marcos fiscales para el desarrollo energético.

Las amplias oportunidades y retos de México, debido a su éxito en atraer energía limpia, pueden acelerar el “nearshoring” en mayor medida. Estos resultados pueden reducir la inmigración ilegal, el tráfico de drogas y la influencia de los cárteles. Exponer a México a los marcos hemisféricos puede ayudar a “multilateralizar” esta conversación.

Todas las administraciones estadounidenses renuevan las conversaciones sobre energía y esta cumbre no será diferente. La clave está en invitar a todos los países que lo deseen a una plataforma diplomática periódica -que sea tecnológicamente neutral y diversa en su alcance- para entablar un diálogo sólido que se centre en promover la competitividad económica, la resiliencia y la prosperidad.