Explorando a Cúpula das Américas

A Cúpula das Américas tem sido a plataforma mais significativa e importante para o diálogo e a cooperação entre os países do Hemisfério Ocidental nas últimas três décadas. Apesar de enfrentar limitações e desafios críticos, esse mecanismo promoveu alianças políticas e abordou questões urgentes, como integração econômica e prosperidade, segurança, democracia e preocupações ambientais.

Na época da cúpula inaugural, a paisagem hemisférica era marcadamente distinta de hoje. As nações estavam experimentando estabilidade econômica e política e estavam amplamente unidas em consenso sobre livre comércio, democracia e direitos humanos. Em contraste, o estado atual da região é caracterizado por divisões significativas e um declínio no diálogo político, enquanto muitos países enfrentam desafios como crescimento econômico lento, violência criminosa, migração forçada e erosão dos princípios democráticos. Esses eventos se desenrolam em um cenário de crescentes tensões geopolíticas decorrentes da rivalidade entre os Estados Unidos e a China.

Essas condições regionais prementes enfatizam ainda mais a importância crítica desse mecanismo. A Décima Cúpula das Américas, programada para 2025 na República Dominicana, oferece uma oportunidade única para renovar um diálogo significativo centrado em uma agenda de consenso fundamental que honre a diversidade. A presença de pelo menos dez chefes de Estado diferentes dos que estiveram presentes em 2022 – incluindo os dos Estados Unidos, Brasil, México e Argentina – pode oferecer uma oportunidade para promover o diálogo respeitoso, pragmático e construtivo essencial para promover a prosperidade mútua na região.

A Cúpula das Américas de 2022, realizada em Los Angeles, foi um momento decisivo para o Hemisfério Ocidental, oferecendo uma plataforma poderosa para os líderes enfrentarem desafios e oportunidades compartilhados. Como consultora sênior do Centro Adrienne Arsht para a América Latina para a cúpula de 2022, tive o privilégio de contribuir para as discussões que moldariam o futuro da região. A cúpula se concentrou na promoção da democracia, no fortalecimento do crescimento econômico e na cooperação em toda a América Latina e Caribe, e proporcionou um espaço para o diálogo sobre questões urgentes, como mudança climática, migração e desigualdade econômica, problemas que transcendem as fronteiras nacionais e exigem ação colaborativa.

Uma conquista significativa da cúpula foi a adoção da Declaração de Migração e Proteção de Los Angeles – um acordo histórico que desde então foi endossado por vinte e duas nações e representa um compromisso ousado para lidar com os efeitos da instabilidade econômica, particularmente em comunidades vulneráveis. Como um Angeleno com raízes mexicanas, esta iniciativa foi especialmente significativa para mim e um momento de orgulho para ver o amplo apoio regional a uma estrutura que prioriza a sustentabilidade econômica e a proteção humana.

Olhando para o futuro, tenho esperança de que a cúpula de 2025 aproveite o impulso de 2022. Ainda há muito trabalho a ser feito. As discussões futuras priorizarão a segurança alimentar e a saúde – questões fundamentais para o bem-estar dos cidadãos. Essas áreas são centrais tanto para a estabilidade de nações individuais quanto para a resiliência hemisférica mais ampla. O hemisfério deve continuar a aprofundar a cooperação para garantir um futuro mais seguro, saudável e próspero para todos.

Um político dos EUA uma vez brincou que um programa governamental é a coisa mais próxima da vida eterna vista na Terra. Ele pode estar se referindo à Cúpula das Américas. Doze cúpulas foram realizadas desde 1994, resultando em centenas de compromissos, todos acompanhados por um grupo de implementação. Embora esses compromissos possam ter um efeito prático para os cidadãos do hemisfério, eles também geraram uma burocracia robusta.

Isso não significa que questões importantes não sejam discutidas. Em vez disso, a preocupação é que as cúpulas sejam mais performáticas do que eficazes, graças a duas tradições distintas de cultura política. Primeiro, os Estados Unidos insistem em “entregas”, conquistas putativas e compromissos aspiracionais a serem citados e rastreados. Em segundo lugar, várias nações do hemisfério não resistem a contar golpes contra as políticas de Washington. Um exemplo foi o esforço do falecido ditador venezuelano Hugo Chávez para constranger o presidente Barack Obama por causa de sua política para Cuba em 2009.

Os compromissos são importantes, e ninguém argumentaria que os Estados Unidos não deveriam ser ocasionalmente preparados para suas políticas. Mas os impulsos performativos podem impedir o desenvolvimento de um fórum eficaz para a comunicação real.

Como essas tradições culturais podem ser contornadas, tornando a cúpula mais carnuda? Primeiro, decida que o processo deve ocorrer a portas fechadas (a fim de limitar o exibicionismo). Em segundo lugar, dispensar os resultados (para que não haja compromissos estéreis que possam ser rastreados). Então, a cúpula poderia se tornar uma conversa contínua mais franca e substantiva entre todos os atores do hemisfério – governamentais e não governamentais, grandes e pequenos.

As experiências recentes do Chile oferecem lições valiosas para discussões hemisféricas mais amplas sobre estabilidade macroeconômica, governança democrática e crescimento inclusivo – temas-chave promovidos pela Cúpula das Américas.

Nos últimos anos, o Chile enfrentou vários desafios: a agitação social de 2019, a pandemia de COVID-19 e seu período de recuperação, saques de fundos de pensão e duas reformas constitucionais malsucedidas. Apesar dessas dificuldades, as instituições do Chile desempenharam um papel crucial na canalização da agitação por meio de mecanismos democráticos. Embora não tenha sido alcançado um consenso sobre uma nova constituição, o processo ressaltou a resiliência da estrutura democrática do Chile.

Economicamente, o Chile está avançando constantemente em direção às suas metas de inflação e crescimento, construindo uma postura de política monetária neutra. A economia cresceu 2,3% em 2024 e a demanda doméstica deve se tornar o principal impulsionador do crescimento até 2025. O investimento já está se recuperando, apoiado por condições financeiras mais flexíveis e projetos significativos em mineração e energia renovável. A inflação, que caiu acentuadamente em 2023, mas ainda está acima de 4%, deve convergir para a meta de 3% até o final de 2025. Estas tendências realçam a importância de um quadro político coerente com um banco central independente e do cumprimento das regras orçamentais.

Olhando para o futuro, o Chile tem oportunidades substanciais para aumentar seu produto interno bruto potencial por meio de setores como mineração limpa, energia renovável, hidrogênio verde e economia digital – tópicos que devem ser discutidos na cúpula de 2025. No entanto, enfrentar os principais desafios é crucial, incluindo a simplificação do licenciamento e o estabelecimento de um programa abrangente de reforma regulatória para garantir que os regulamentos sejam eficazes e eficientes.

É fundamental apoiar um processo para fortalecer a cooperação hemisférica nas Américas.

Isso pode ser visto desde a Parceria de Energia e Clima das Américas até a Parceria EUA-Caribe para Enfrentar a Crise Climática 2030. O mais importante é fornecer uma plataforma regular para envolver os ministros de energia do hemisfério em questões comuns, permitindo que o setor privado se envolva com os governos para ventilar as preocupações e fornecendo um mecanismo por meio do qual os ministros de energia possam ajudar a impulsionar a cooperação.

Os interesses dos EUA na segurança energética, na concorrência com a China e na migração são mais bem atendidos incentivando os governos hemisféricos a proteger o investimento estrangeiro e as oportunidades comerciais em bens, serviços e commodities energéticos. A realidade é que o uso de gás natural (em vez de querosene), o aumento da energia distribuída da geração de energia solar com armazenamento de baterias, o apoio ao desenvolvimento geotérmico e a facilitação da transmissão de eletricidade são o caminho do hemisfério para a sustentabilidade.

O Caribe e a América Central têm acesso limitado a eletricidade acessível e confiável, e apoiar sua transformação energética pode garantir uma vantagem de influência dos EUA sobre a China e a Venezuela. Para Brasil, Argentina, Chile e Colômbia, as conversas devem se concentrar na criação de novos marcos fiscais para o desenvolvimento energético.

As amplas oportunidades e desafios do México – devido ao seu sucesso em atrair energia limpa – podem acelerar um maior nearshoring. Esses resultados podem reduzir a migração ilegal, o tráfico de drogas e a influência dos cartéis. Expor o México a estruturas hemisféricas pode ajudar a “multilateralizar” essa conversa.

Cada governo dos EUA renomeia as conversas sobre energia e esta cúpula não será diferente. A chave é convidar todos os países dispostos a uma plataforma diplomática regular – que seja neutra em termos de tecnologia e diversificada em seu escopo – para um diálogo robusto que se concentre na promoção da competitividade econômica, resiliência e prosperidade.